Das sind Einzelfallentscheidungen von einer Verwaltungsbehörde.
Ich hatte auch mal so einen in einer Kontrolle, der hatte angeblich einen so großen Kopf, dass er keinen passenden Helm kaufen konnte, ein anderer hatte angeblich im Helm Platzangst.
Gut, die fuhren auch kein Motorrad sondern nur Mofa-Roller, trotzdem find ich das nicht gut, dann soll er es doch lassen.
Ein Blinder kann auch kein Auto fahren.
Wenn jemand keinen Helm aufsetzen kann, kann er eben auch kein motorisiertes Zweirad fahren.